2020年，受新冠肺炎疫情全球蔓延沖擊，疊加中美貿易摩擦、世界經濟衰退等因素影響，我國外貿外資發展正面臨前所未有的挑戰。根據今年政府工作報告部署安排，下一階段要“推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤”。

推進更高水平對外開放著力點在哪里？穩住外貿外資基本盤又將如何發力？海南自貿港總體方案呼之欲出，在政策和制度體系上將有哪些重大突破？記者就上述話題采訪了中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍。

圍繞“一帶一路”，堅持“引進來”和“走出去”并重

記者：今年的政府工作報告提出，面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。您認為，擴大對外開放的著力點在哪里？

趙萍：我國對外開放的主要著力點要圍繞“一帶一路”建設，通過“引進來”與“走出去”并重。重要抓手是通過改革開放提升貿易投資自由化便利化水平，從而形成對外開放的新格局。

在“走出去”方面，借助“一帶一路”建設，為企業出口和對外投資，打造良好的外部環境。也就是說，要通過加快推進改革，降低制度成本，通過財政政策與貨幣政策等政策組合拳，來促進外貿出口的平穩和提質。

在“引進來”方面，要通過舉辦進口博覽會，積極擴大進口，以擴大開放來促進進口的平穩和提質。

在利用外資方面，通過制度型的對外開放，打造良好的營商環境。對外資的管理是通過“外資準入負面清單+國民待遇清單”的模式，來創造內外資企業一視同仁和公平的營商環境。其中，制度型對外開放的著力點則是通過利用自貿試驗區、自由貿易港這一改革開放的新高地，使我國對外開放在制度層面形成更多的探索，從而形成更多可復制可推廣的經驗。如此為外資創造更多的投資機會和更便利的投資環境。

可以說，在下一步擴大對外開放中，“一帶一路”建設將發揮引領作用。所以，在今年的政府工作報告中提到堅定不移擴大開放的時候，就明確提出要高質量共建“一帶一路”。就是在“五通”的基礎上，針對當前“一帶一路”建設的重點，加快推進中國與“一帶一路”沿線國家，在市場原則和國際通行規則方面實現軟聯通。從而能夠為企業主體參與“一帶一路”建設打造良好的外部環境，促進對外直接投資健康發展。

多用改革開放的辦法穩住外貿外貿基本盤

記者：疫情導致外部需求萎縮，貿易往來限制阻斷供應鏈，貿易成本提高，再加上近期個別國家在先進技術利用上的霸權主義，給我國外貿發展帶來了一些壓力。您認為，應該如何穩住外貿基本盤？

趙萍：外貿對我國經濟發展至關重要，對拉動生產、穩定就業均起著促進作用。應多用改革開放的辦法來穩住外貿外貿基本盤。

在穩外貿方面，一方面通過改革的辦法，財政、金融等政策組合，增強企業的抗風險能力，比如通過關、減、稅、惠等貿易便利化政策辦法，釋放更多的改革紅利，從而降低企業的制度成本，使企業可以輕裝上陣。還可以通過財政補貼、信貸支持和擴大出口信用保險覆蓋面等政策，盤活企業的資金鏈，增強企業資金的流動性，使企業有充足的資金和能力來拓展新訂單。另外，要加大政策支持力度，支持企業出口轉內銷，培育貿易新業態、新模式，幫助外貿企業渡過難關。

另一方面，要加快擴大對外開放。當前，我國外貿發展的最大亮點，就是與“一帶一路”沿線國家的進出口逆勢上漲。因此，要積極推進“一帶一路”建設，特別是要注重與“一帶一路”沿線國家在技術、規則和市場方面的軟聯通。為中國與“一帶一路”沿線國家的貿易，打造更加便利化的環境，使中國的出口企業能夠抓住疫情防控的窗口期，積極擴大出口。

在穩外資方面，今年政府工作報告給出了明確指引，要堅定不移擴大對外開放，不斷放寬市場準入，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單。特別是要建好開放平臺，擴大自貿試驗區的范圍，賦予自貿試驗區更大的改革自主權，推動出臺新的開放舉措，加快推進海南自貿港建設。

以自貿港建設為契機推動制度型對外開放

記者：今年的政府工作報告明確指出，賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設。對此您是怎么看的？

趙萍：自貿試驗區、自貿港是我國對外開放的新高地，海南自貿港是在海南自貿區的基礎上，探索更高水平的對外開放。從全球來看，自貿港是全球最高水平的開放形態。在當前我國積極推動形成全面開放新格局的背景下，加快海南自貿港建設，必將引領新一輪高水平對外開放，特別是積極主動對接國際更高水平的對外開放規則，通過推動制度型對外開放，來為貿易和投資的主體打造更加良好的營商環境。

記者：您對海南自貿港總體方案有怎樣的期待？海南將在政策和制度體系上有哪些重大突破？

趙萍：海南自貿港的總體方案將會在海南自貿區可復制可推廣經驗的基礎上，在市場準入、產權保護制度、金融促進實體經濟的發展、人員的跨境流動便利化以及稅收方面，進行更深層次的探索。從而在貨物貿易自由化的基礎上，促進資金和人員的跨境流動，為投資和貿易主體打造法治化、國際化和便利化的營商環境，吸引更多的企業和人才到海南投資興業，并為我國新一輪高水平對外開放提供更多可復制可推廣的經驗。