近期，首創(chuàng)于浙江的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”正在顯示出風(fēng)靡全國的趨勢?！版滈L制”要求在產(chǎn)業(yè)鏈招商過程中，一名產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)專員、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍，這將對產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補鏈、強鏈起到關(guān)鍵性作用。從目前的浙江等地的實踐檢驗看來，“鏈長制”可以極大提高產(chǎn)業(yè)鏈招商的效果和質(zhì)量，未來將會在更大范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣。為此，招商引資內(nèi)參選取“鏈長制”相關(guān)材料幫大家讀懂“鏈長制”，更好地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

【招商引資內(nèi)參正文】

2019年9月，浙江首創(chuàng)系統(tǒng)性的“鏈長制”，下發(fā)《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點進一步推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，旨在加快推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場的作用。通過浙江生動的實踐，逐漸從地方經(jīng)驗成為了全國經(jīng)驗。同年11月《廣西重點產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長工作機制實施方案》開始實施。2020年4月，江西省政府常務(wù)會議審議并原則通過了《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》?！辨滈L制”是當(dāng)前環(huán)境下更好地發(fā)揮政府作用，防止產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的需要。

01什么是“鏈長制”？

“鏈長制”由“鏈主”和“鏈長“兩個部分組成：

“鏈主”是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中由市場自發(fā)形成的，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個節(jié)點的活動，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)中會利用其主導(dǎo)地位實現(xiàn)自身利益最大化，淘汰產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；而“鏈長”是產(chǎn)業(yè)鏈倡導(dǎo)者、支持者、維護者、守望者，往往由地方政府高級公務(wù)員和行業(yè)協(xié)會負責(zé)人擔(dān)任?！版滈L”通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強和轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題。在產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)過度集中和過度控制時，鏈長推動產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及關(guān)鍵控制者公開技術(shù)秘密或拆分市場份額，促進產(chǎn)業(yè)鏈充滿創(chuàng)新活力、競爭活力，在競爭中發(fā)展壯大。就是在培育扶持本地區(qū)“鏈長”企業(yè)的同時維護市場秩序。

“鏈主”是企業(yè)，“鏈長”是政府，“鏈長”與“鏈主”的關(guān)系也是政府和市場關(guān)系?？傊?，”鏈長制“的產(chǎn)業(yè)鏈制度就是”鏈主“（企業(yè)）通過自身實力在市場競爭中逐步獲得產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在這個競爭過程中需要”鏈長“（政府）的維護，發(fā)揮好建設(shè)者和協(xié)調(diào)者的功能。

02為什么“鏈長制”對產(chǎn)業(yè)鏈招商意義重大？

從宏觀經(jīng)濟發(fā)展來看：能夠全面掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，保障重點企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。

在全球疫情的迅速蔓延和我國疫情還有很大不確定性的背景下，部分產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱，單純依靠市場無法規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險?！版滈L制”能更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的作用，加強對新興產(chǎn)業(yè)鏈和面臨較大風(fēng)險產(chǎn)業(yè)鏈的支持和協(xié)調(diào)，能夠幫助尋找疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈的受損環(huán)節(jié)，能夠盡快修復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。

從地方經(jīng)濟來看，”鏈長制“不僅是民營經(jīng)濟的”守護者“也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的”加速器“。

就浙江而言，由于民營經(jīng)濟的特點，在產(chǎn)業(yè)的整合和規(guī)劃上是相對薄弱的，所以在經(jīng)濟變革中僅僅依靠民營經(jīng)濟的自發(fā)性是不夠的，“鏈長制”明確提出要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。這就使得產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟的成長得到制度上的保證，從制度上保障了市場主體之間的合理互動關(guān)系，促進市場主體能夠與政府形成合力，也保障政府力量對市場主體的足夠尊重。這樣就使得當(dāng)市場經(jīng)濟的自主作用減弱時“鏈長制”能夠幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，成為民營經(jīng)濟的“守護者”，同時能夠發(fā)揮“鏈長”的引領(lǐng)作用，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。

03鏈長制，各地怎么干？

5月9日，株洲市先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈推進大會暨企業(yè)聯(lián)合黨委成立大會召開，會議中提出將通過產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合黨委“三方聯(lián)動、同頻共振”，共同推進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)昂首邁向2000億、3000億臺階，加快打造世界級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。

5月15日，株洲市服飾產(chǎn)業(yè)鏈推進大會暨企業(yè)聯(lián)合黨委會成立大會召開。株洲市服飾產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，市委常委、組織部部長羊貴平出席會議并為株洲市服飾產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、中共株洲市服飾產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合委員會分別授牌。

服飾是株洲的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，服飾產(chǎn)業(yè)鏈多達700余家企業(yè)、商家。株洲將以鏈長制為主軸，圍繞統(tǒng)籌推進重大工作、協(xié)調(diào)解決突出問題、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)等重點，完善鏈長工作機制。真正讓服飾產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類企業(yè)商家聚集在一起，推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源共享、平臺共用、供需對接，共同防范發(fā)展的風(fēng)險。

為暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，江西實施“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”，由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任14條產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，建立產(chǎn)業(yè)鏈幫扶機制，力保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。在省級層面確定了汽車、電子信息、航空等14個產(chǎn)業(yè)鏈，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈實際情況，明確11名省領(lǐng)導(dǎo)“一對一”“一對多”或“多對一”擔(dān)任鏈長。

為保障鏈長工作順利推進，江西將建立工作推進體系、支撐服務(wù)體系、決策咨詢體系和議事協(xié)調(diào)體系；在分工安排中，明確了15個省直部門作為對口服務(wù)鏈長的責(zé)任部門。江西省政府辦公廳更是印發(fā)印發(fā)《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案的通知》，建立鏈長制工作推進體系。

在這次疫情過程中，為了維護全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，各地更是進一步強調(diào)了“以產(chǎn)業(yè)鏈為中心協(xié)同各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的工作機制。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制有在全國各地迅速推行的趨勢。“鏈長制”作為一項創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)制度，地方政府如何才能利用好這把“利刃”以更好地推進地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展呢？

從宏觀發(fā)展來講：

①要在市場基礎(chǔ)上發(fā)揮“鏈主”的作用，發(fā)揮鏈主在GVC（全球價值鏈）治理、產(chǎn)業(yè)升級和價值分配中的主體性作用。在經(jīng)濟發(fā)展中很容易遇到的一對矛盾就是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的矛盾。因此在實行鏈長制的情況下，處于高層次的鏈長可以設(shè)法搭建交流平臺，如創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)教授、論壇等制度；要求政府投入的大學(xué)、研究機構(gòu)的實驗室，要制度化地對產(chǎn)業(yè)界開放等；優(yōu)化專業(yè)服務(wù)環(huán)境，依靠產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段實現(xiàn)“引資緊鏈”；強化專利戰(zhàn)略，依靠密集的研發(fā)投入等手段實施　“技術(shù)補鏈”戰(zhàn)略；鼓勵并購重組，基于集體行動等手段來實現(xiàn)“組織固鏈”戰(zhàn)略等。

②我國豐富多元的產(chǎn)業(yè)體系使得不同的產(chǎn)業(yè)鏈有不同特點，需要制定特定的產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，從各產(chǎn)業(yè)鏈自身的角度統(tǒng)籌推進各類企業(yè)發(fā)展，實行招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。

③注重創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈的升級和發(fā)展。各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩、升級滯緩、中高端需求得不到有效滿足、巨量消費潛力難以釋放等問題，這就需要地方政府在打造“鏈長制“的產(chǎn)業(yè)鏈時，注重創(chuàng)新的作用，推動信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，發(fā)展智能制造，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化的方向發(fā)展。

還有要值得注意的一點是—“鏈長制”可以在全國、省級、設(shè)區(qū)市組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，不宜在較小區(qū)域組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)欠發(fā)達的地區(qū)，如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，受產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟制約、非市場化指揮，效率低、風(fēng)險高。

從微觀發(fā)展來講：

①要注重”鏈長“隊伍的建設(shè)。因為“鏈長”由政府設(shè)立，旨在推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。但也有可能出于自身利益，阻礙整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。”鏈長“要尊重”鏈主“和”鏈員“，敬畏市場，不搞拉郎配、瞎指揮。

②鏈長制”機制中明確提到“一名產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)專員、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍”。因為從鏈長的具體職能看：一是，各鏈長調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對外依賴狀況。二是，要促進加強開放合作，積極引進外資，補足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板。三是，加強自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立技術(shù)中心、設(shè)計中心等機構(gòu)。推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。

③“鏈主”是企業(yè)，“鏈長”是政府，兩者要嚴守各自的邊界?！版溨鳌笔瞧髽I(yè)通過自身努力在市場競爭中得到發(fā)展，這個本質(zhì)上是市場行為。地方政府作為“鏈長”的主要責(zé)任是維護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，必須嚴守中立角色。

由于產(chǎn)業(yè)分工體系復(fù)雜多變，所以加強產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同尤為重要?！版滈L制”把焦點放在“產(chǎn)業(yè)鏈”的“鏈”上，把產(chǎn)業(yè)鏈進行細分，把責(zé)任落實到人，由此掛扣起供應(yīng)鏈、信息鏈、采購鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈條，引導(dǎo)政府管理思路從零散點狀向系統(tǒng)鏈狀轉(zhuǎn)變，更加重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并以此打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有益于產(chǎn)業(yè)鏈長遠健康發(fā)展。