應臺灣乳業協會邀請，山東省奶業協會一行22人于10月22日到10月29日，在臺進行為期8天的學習考察活動。

考察團一行參加了乳業協會組織的共識營活動（專題演講）和臺灣乳業協會成立60周年慶祝大會及 “鮮乳嘉年華活動”，親眼目睹和體驗了臺灣酪農推銷自己產品的喜悅。考察團還現場考察飛牛觀光牧場、屏東禎祥牧場和瑞穗觀光牧場，并與臺灣農業委員會、畜產會、乳業協會的相關領導、專家、學者和屏東縣萬丹鄉政府部門、農會和酪農進行了深入的座談與交流。

考察團全體成員一致認為：這次赴臺奶業考察活動內容豐富、現場生動、交流融洽、受益匪淺、深受啟發，考察效果超預期。

一、臺灣奶業發展的基本狀況

祖國寶島臺灣面積3.6萬平方公里，人口2398.5萬，均為山東省的四分之一左右，耕地面積82萬頃，農業總產值4755億新臺幣（2013），畜產品產值占33.96%。臺灣是農林牧漁綜合發展的多元化現代農業區。

從客觀上講,臺灣地區不是飼養乳牛的優勢區域。一是飼料嚴重缺乏，人多地少，人均土地0.52畝，人均糧食只有60多公斤，只有大陸的七分之一，用作飼料的玉米、大豆基本依賴進口，每年進口玉米400—450萬噸、大豆200—250萬噸；二是粗飼料嚴重不足。現有的飼草資源只能解決一半左右，每年進口苜蓿6萬多噸，燕麥3萬多噸；三是熱應激問題突出。臺灣處于熱帶、亞熱帶兩個氣候區，夏季時間長、高溫高濕問題突出；四是消費者乳糖不耐癥，臺灣屬亞洲黃色人種，乳糖不耐癥的發生相對較高。

但臺灣有識之士認為乳牛飼養是少數不與人爭糧的產業，牛乳為最近乎完美的食物，是營養消化率完整的食品，可強人體魄。盡管發展乳業的主客觀條件或有不足，但政府還是堅持扶持酪農，努力不懈的推動臺灣乳業的發展。

經過60年的發展，臺灣乳業完成了從傳統小農生產向企業化、規模化發展的轉變。

（一） 乳業生產

1、 乳牛存欄及生乳產量。

2014年，臺灣乳牛存欄11.00萬頭，泌乳牛6.01萬頭，比1999年分別增加1.05萬頭和0.69萬頭；泌乳牛平均單產維持在6噸以上；生乳總產量36.3萬噸，比1999年增4.1萬噸；生乳產值95.03億元新臺幣，增長22.1億元，增長30.25%，占畜牧業總產值比重達到7%。

2、乳牛飼養是完全的家庭戶養模式

家庭戶養是臺灣乳業發展的牢固基礎，戶養規模由80年代的每戶80頭發展到目前的每戶200頭。現有酪農552戶，其中80頭以下72戶占13%，80-199頭262戶占47%，200-399頭196戶占36%，400頭以上的只有22戶占4%，80-399頭戶成為乳牛飼養的主體，占83%。

3、 乳牛生產具有明顯的層次性、區域性。

552戶酪農，主要分布在臺灣的23個鄉鎮乳牛飼養專區，23個乳牛飼養專區主要分布在臺灣中南部彰化、云林、嘉義、臺南、高雄、屏東6個市縣。6個市縣生乳產量占全臺灣的84.8%。排在前三位的彰化、臺南和屏東三縣的酪農戶共有302戶，占全臺灣的54.7%。

4、 飼養設備水平逐年提高

絕大部分酪農戶都采用了TMR設備，自動噴淋設備，環保臥床、自動化刮糞機械、污水處理設備、智能化自動推草機、轉盤式擠奶設備和信息化管理系統。

（二）乳品市場與消費

由于受文化多元化的影響，臺灣乳品消費也呈多元化狀態。消費品種包括液態乳、奶酪、奶粉、奶油、煉奶等。而且消費市場的區隔也十分明顯，液態乳消費的95%來自地產產品，奶酪、奶粉等消費全部來自進口產品。

據臺灣有關部門統計，2013年，臺灣市場的總消費量為174.70萬噸，其中臺灣自產乳品35.87萬噸，自給率為20.53%，進口138.84萬噸，占79.47%。自2008年以來，臺灣乳品消費量總體程逐年上升趨勢。2013年，臺灣年人均乳品總消費量72.84公斤，比2008年增加20.33公斤，增長38.71%，其中自產乳品消費量15.96公斤，且全部為液態乳，其中：鮮乳（巴氏消毒乳）占85%，酸乳、常溫乳、調制乳占15%。臺灣自產乳品自給率與進口率的比例雖然為20：80，但由于臺灣標準規定鮮乳、保久乳（常溫乳）、調味乳的原料不準用乳粉還原，而且對鮮乳實行嚴格的鮮乳標章制度，酪農和消費者的切身利益還是得到保護，乳品消費市場穩定有序。

市售鮮乳價格結構比較合理。上市鮮奶的價格的結構中，生乳成本、加工成本、流通成本的構成大體為1：1：1.生乳平均收購價約為27元新臺幣/公斤，占35%；從生乳進廠到鮮乳出廠成本占30—35%，為51—55元；從鮮乳出廠到市售價占30—35%，約75元/公斤，略低于進口的同類產品價格。這種鮮乳價格結構兼顧了酪農、乳品廠、商家和消費者利益，實現了多贏。

市售的鮮乳原則上不分季節采用均一價格且穩定，市場售價有時因商家采取促銷、搭贈特價銷售現象會出現一些小的波動。

（三）民族乳業的保護政策與做法

從上世紀50年代開始，臺灣乳業發展經歷了多次內外環境的變遷和嚴峻考驗，在各發展階段中，通過多次政策的引導，產學研各領域積極投入，持續構建酪農與乳品廠的互惠合作、全臺上下心往一處想、勁往一處使，保持了臺灣乳業的可持續發展。臺灣乳業現在這種形勢實屬來之不易。

1、乳業危機的處置

第一次危機的處置：1965年政府基于國民的營養需求開放乳粉進口，低價乳粉的驟量進口造成島內酪農生乳滯銷（當時有乳牛6000多頭，生乳產量14000噸）這是臺灣乳業遭受的第一次危機。當時的經濟部立即公布《乳業改進原則》，決定對進口奶粉開征“乳業捐”成立“乳業發展小組”管理乳業，以及開辦學童乳等政策方針，使之轉危為安，臺灣乳業進入調整期。

第二次危機的處置：1975年因開放冷凍牛肉進口，嚴重影響出售乳牛小公牛的收益，導致酪農不堪虧損而停養，引發了臺灣乳業第二次危機。政府于1976年制定生乳收購驗收計價辦法，采用冬夏兩段式乳價，穩定生乳產銷，并推動廠農契約生產、鼓勵酪農調節生乳產季，以符合夏季消費旺季的需要，隨后10多年政府出臺一系列有利于奶業發展政策措施，包括推動乳牛群體改良計劃（DHI）,確定“乳牛為主，肉牛為輔”養牛政策，推動“鮮乳標章”計劃、開展衛星牧場制度、成立中央生乳檢驗中心等，使臺灣乳業進入快速成長期。

第三次危機的處置：2013年11月20日，臺灣商業周刊以“牛奶駭人”為題，影涉市售鮮乳含抗憂郁藥、避孕藥、塑化劑等藥物殘留之不當報道，引發民眾的恐慌和擔憂。此事件也由農委會協同衛生福利部門、畜產會、專家學者，乳協、酪協緊密配合，積極應對，以科學道理服人，迅速在4天內全面平息消費者恐慌，乳業協會啟動司法訴訟程序，商業周刊正式向乳業道歉。

2、正確對待三聚氰胺事件影響

2008年，大陸三聚氰胺事件，臺灣乳業協會立即和農委會、專家學者理性、客觀地向社會、媒體舉證說明，不但成功化解事件波及的危害，而且使臺灣乳業迅速走出調整期，進入穩定發展期。正如臺灣酪農協會前理事長所說：“大陸發生的三聚氰氨事件，臺灣乳業從生乳限量收購到加碼給酪農貸款、加發獎金，如此大的轉變，令人始料未及。”

3、對液態乳進口實行關稅配額（TRQ）管制

自2002年臺灣加入世貿組織（WTO）至今，全球配額WTO-TRQ每年21,298噸（配額內稅率15%，配額外每公斤收稅15.6元新臺幣），另因2013年與新西蘭簽訂經合協定，2014-2015增加新西蘭專屬配額每年5,500噸（配額內零關稅，配額外每公斤收稅14元），因此2014-2015年臺灣液態乳關稅配額總量26,698噸。

因地產鮮乳在液態奶市場占有絕對優勢，因此，自2002年-2008年間，TRQ執行率不到20%，進口量維持在4000噸以內。2010—2012年由于各種事件的影響TRO執行率有較大增加至60%，且以大包裝常溫乳（不直接上市銷售）為主，臺灣液態乳自給率仍維持在96%。由于TRQ對配額內外進口稅率相差3倍，如將超額進口采取配額外關稅計算，進口鮮乳將幾無利潤可言，在現行的關稅配額管制下，即便是TRQ達全部進口，地產液態乳可維持在93%的自給率，短期內不會造成明顯的市場結構變化，酪農利益和臺灣乳業仍可得到良好的保護。

（四）科學合理的生乳計價機制

1973年以前，每公斤生乳價格一直維持在4—5元新臺幣之間，由于飼料漲價和人工成本增加，為維護酪農利益，從1973年起，由臺灣省乳業改進會（現臺灣乳業協會前身）協調生乳計價，制定《臺灣鮮乳加工收購酪農原料乳驗收統一標準和驗收辦法》供酪農、乳品廠合同中生乳計價參考。

1990年12月1日，經廠農雙方協商，同意修訂計價辦法并由政府頒布《臺灣省乳品工廠收購酪農原料生乳驗收及計價標準》。

2002年，畜產會多次召集乳業協會、酪農協會代表、學者、專家研商在《畜牧法》增訂乳業條款會議，并將增訂乳業條款的草案送農委會轉呈立法院三審通過，于2004年4月14日發布實施。農委會逐即于2004年12月15日頒布《乳業管理辦法》以健全臺灣乳業發展及乳業產銷制度。

2005年，畜產會依據《畜牧法》第35條規定設立《畜產會生乳價格評議委員會》，研究商定乳品廠與酪農生乳收購參考價格機制。

經過多年的不斷修訂，不斷完善，不斷規范，至2014年已經形成科學合理的計價體系，標準體系和工作程序。

計價機制運作堅持五個原則，一是堅持利益兼顧的原則。充分考慮酪農、乳品廠、消費者利益；二是科學合理原則。計價方式經過科學論證和驗證；三是堅持協商共識原則。定期會商、充分協調、達成一致；四是堅持透明公開原則。便于相互監督和社會監督；五是堅持共同遵守原則，通過契約形式，自覺執行。

生乳計價的內容主要包括：一是根據乳牛飼料市價變動，來調整生乳價格。經乳價評議委員會的多次討論，為使飼料價格變動決定生鮮乳價格的方法更加成熟與簡化，并于2011年1月1日起，啟用9項飼料原料的《年度乳價調整機制辦法》并試行3年，從2011年到2014年每公斤飼料價格未達到增減1.5元新臺幣的條件，因此未作價格調整。二是按季節作為生乳計價依據。為鼓勵酪農調節生乳產季，滿足市場夏季鮮乳消費旺季需求，減少冬季剩乳的現象，政府于1976年核定生乳收購驗收計價辦法，采用冬夏二段式乳價，以穩定乳業產銷，從1990年12月1日起，從由二段式乳價改為三段式乳價（冬：12月-3月；暖季：4月-5月，10-11月；夏季6月-9月）；三是按乳成份作為生乳計價依據1990年三段式計價法的生乳比重和乳脂率做為計價基礎。輔以細菌數（低于10萬CFU/ml）和體細胞數（不高于100萬個/ml）進行加價或扣款。由于比重的檢測上可能因為檢測人員的觀察角度和溫度高低而產生差異，另比重計是否定期校正及比對也容易產生爭議，為化解長期以來酪農對比重檢測的公證性持有爭議，2010年起乳價評議委員會經多次討論，并在乳品廠酪農達成協議后，嘗試將三段式計價法中的比重改為無脂固形物（SNF）作為計價基準，經過多次討論的驗證，經將實施30多年的比重/乳脂率計價方式改為SNF/乳脂率計價，從根本上解決了比重檢測上乳品廠與酪農的爭議。

臺灣現行生乳計價方式，即三段式+乳脂率+無形固體物率。這種生乳計價方式給乳業的發展帶來許多好處：（1）貫徹優質優價原則。促進生乳安全優質水平的提升，使A級優質乳的比例經保持在80%以上；（2）維護了乳品廠、酪農雙方利益。結合契約的有效執行，有利于經濟利益共同體的形成；（3）維護了產業發展，調節了市場生乳的供需關系。畜產會表示，未來生乳計價方式將有朝著每單位脂肪及每單位SNF計價的科學化、合理化計價方向協商，以期2年內完成每單位乳成份計價共識并加以實施。

（五）酪農與乳品廠互惠合作關系的構建

在臺灣畜產會生乳價格評議委員會成立前，由于缺乏統一的生乳收購標準和合理的計價方式，酪農乳品廠雙方不時發生一些矛盾和爭執，也出現過質量檢驗糾紛、乳品廠季節性低價收乳、限收、拒收的現象。

現在，我們通過了解和所見所聞，酪農與乳品廠的關系非常融洽。乳品廠把酪農作為上游工廠，讓利于奶農；奶農把最優質的生乳交給乳品廠（乳品廠的奶車每天去酪農處收奶），雙方自覺地遵守簽定的契約，合睦相處。

光泉公司是一家較大的乳品企業，公司一直認為，酪農是生乳的生產者，是我們要照顧的族群，更是乳品廠的上游廠商，酪農的能力有限，有時需要發展的機會，有時需要資金、技術、信息、培訓的援助，有時需要穩定的發展環境讓他們休養生息。對臺灣本土乳業的發展，乳品廠應積極貢獻所能。

公司最早成立廠農聯誼會，與酪農溝通聯誼并促進友情。在廠農一體互惠共生的原則下，也讓酪農更多地了解乳品廠和市場。為共同發展本土乳業，公司協助酪農成立酪農協會和酪農聯合采購委員會，讓利于農，使酪農降低采購成本，提升競爭力，在酪農資金困難時，乳品廠幫助酪農貸款，以解決資金急需。

公司方面非常重視酪農的培訓、輔導與溝通。乳品廠每年定期舉辦酪農培訓，邀請臺內外專家、學者講授飼養管理、育種改良、擠奶技術、疫病防治、牧草管理、繁殖技術、牛舍設計、改造等專業技術，此外，光泉公司酪農輔導員定期或不定期到各牧場輔導、協助、服務。

公司設立酪農子女教育獎學金制度。鼓勵酪農子女接受教育，尤其是就讀畜牧、獸醫相關專科者加重獎勵。從1991年開始乳品廠組織酪農到島外參觀考察，選派優秀、杰出的酪農赴美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本、歐盟等乳業先進國家考察，開闊視野，提升牧場經營水平。費用由公司全部負擔或部分補助。

良好的廠農關系，成為臺灣乳業和諧、穩定發展的重要條件。

（六）多元化、包容性的乳品加工、制作體系和休閑牧場

酪農飼養乳牛將生乳交乳品廠、乳品廠加工后進行銷售，這是臺灣主要的產銷方式。臺灣目前有統一企業股份有限公司、光泉牧場股份有限公司和味全食品有限公司三家較大的乳品企業。臺灣歷史上有自產自銷鮮乳的傳統，現在臺灣對酪農自產自銷、牧場自行加工銷售或委托乳品廠代工的方式銷售自己產品，政策上是鼓勵的、政府是支持的，農民團體自營乳品加工，休閑牧場銷售自產鮮乳當地政府也是大力提倡的。

花蓮吉蒸牧場是在當地政府支持下，第一家走上65℃低溫殺菌鮮乳之路的酪農戶。現飼養乳牛500頭，用單一的優質乳源制作出原汁原味的鮮乳，經過瓶配送到戶，深受歡迎。吉蒸牧場65℃“秀姑巒鮮乳”成為臺內唯一采用低溫殺菌（65℃、30分鐘）制成的鮮乳品牌。

高雄高大牧場有近60多年的乳牛飼養、鮮乳制作銷售的歷史。2007年，農委會和畜產會推動《產銷履歷農產品制度》，強調安全、永續、公開、可追溯等核心理念，并有嚴格的第三方認證體系，高大牧場就引入《產銷履歷》進行管理，每頭牛都有自己的身份證，從源頭生產、制作過程、貯運全程可追溯，是全臺灣第一家具有生產履歷生產模式的乳牛場。高大牧場制作的鮮乳成為鮮乳界的LV.

臺南綠光牧場通過建立連鎖體系，增加了地產鮮乳的銷量。在“唯有掌握銷售通路，才能找到產業活路”理念指導下，10年直接開設了“迷客夏”牧場主題店。目前“迷客夏”在全臺灣12個縣、市已有70家分店。并于2007年進入上海，成立上海”迷客夏“餐飲管理股份有限公司，先后開設了兩家直營店和第一家加盟店，并在福建莆田開設了一家門店。11年的經營，牧場一直思考的是從末端消費者立場出發建立從產地到顧客手上的成功銷售模式。

目前，有環境條件、土地條件的牧場，成功完成了從生產性牧場到休閑型牧場的轉變。苗栗飛牛牧場、嘉義綠盈牧場、花蓮瑞穗牧場創建的觀光休閑牧場，集乳業文化傳播、生活體驗、休閑觀光、鮮奶吧、餐飲、健身娛樂、主題購物商店、住宿等為一體，成為旅游的好去處。乳牛飼養已成為觀光牧場的副業，其收入只占到總收入的十分之一左右。在休閑牧場喝的、吃的全是牧場自產的鮮乳和以鮮乳為原料的食品，包括餐飲食譜中的牛奶火鍋、三鮮牛奶蛋、鮮乳西點、鮮乳饅頭、鮮乳芝麻包等。

（七）不斷拓展的乳品消費渠道

2008年以來，臺灣乳品整體人均年消費量呈穩定成長態勢。2013年乳品人均年總消費量在72.84公斤，其中鮮乳16.81公斤。

地產鮮乳充分體現了優質、自然、新鮮、營養、純凈，無脂（低脂）、無添加、無致病原、無藥物殘留的價值追求。并通過各種方式，讓消費者更多的了生乳生產、鮮乳加工過程、了解生產者的故事。

多渠道的鮮乳消費形態，為消費者提供想喝就喝的條件。做為鮮乳銷售主體，乳品廠主要①通過商用渠道向連鎖咖啡店、飲品店、冰品店、早餐店、面包店向消費者提供；②通過超市、量販店、宅配直接向消費者提供；③學童乳的推廣。

另外，牧場自產自銷或委托加工的新鮮乳品，銷售渠道更加多樣化。主要有：①通過社團銷售，包括各級農會、消費者協會；②通過各種食品、飲品連鎖店、便利店設點銷售，這種銷售方式特點是點多面廣。綠盈牧場就是通過中油公司臺北營業處的37個銷售點銷售自產鮮乳；③通過各級乳協、酪協、農政部門舉辦的各種鮮乳嘉年華活動銷售自己生產的產品。

（八）地產優質鮮乳雙認證機制

鮮乳是經最少程度加熱殺菌處理后直接飲用的食品，其衛生安全極其重要，臺灣農政部門推行“鮮乳標章”及“優良農產品（CAS）鮮乳”雙認證制度，以提升乳品廠的生產水平和保障消費者權益。

1、鮮乳標章制度的施行

①鮮乳標章制度的由來。臺灣政府農政部門雖然將地產鮮乳定位為臺灣乳業發展的主要產品，但消費者對乳品廠是否用乳粉勾兌混充鮮乳以及鮮乳品質有所疑慮，阻礙了乳業發展。為此，當時農政部門的乳業小組獎勵學術研究單位開發還原乳鑒定技術。

②鮮乳標章制度的涵義。臺灣農政部門于1986年實行“總量管控，進出等量，逐一粘貼”的鮮乳標準計劃，就是依據乳品廠每月收乳量，核發等量的鮮乳標章供乳品廠在其生產的每一瓶鮮乳產品上粘貼，借此督促乳品廠以地產生乳制作鮮乳。

③鮮乳標章計劃的執行與監督。臺灣農政部門把鮮乳標章計劃的監督與制定放在同等重要的位置，十分落地。

1）申請使用鮮乳標章的乳品廠，須與酪農簽訂收乳合約，使用地產生乳為原料制作的鮮乳方能使用鮮乳標章。

2）參加廠商須切實保證產制純正鮮乳，且成分需要符合標準（CNS），使用鮮乳標章的鮮乳產品需要接受農政單位所委托之檢驗單位不定期抽驗及品質監測。

3）標章核發工作依各乳品廠每月使用原料生乳量及擬產制各類鮮乳量（按容量計），每月核發一次，并由縣市政府匯集酪農產銷班班員統計的交乳量與乳品廠申報數量進行核對，以防范乳品廠溢報收乳量。

4）基于調味乳之標準規定使用50%生乳為原料，因此，除僅制作鮮乳單一產品的乳品廠方能申領100%標章量外，其余乳品廠的鮮乳標章核發量訂有上限，原則上視國內乳品產銷情況而定。

5）責成各縣市政府每月派員到市面抽查市售鮮乳標章粘貼情況，農政單位亦不定時訪查乳品廠及市售鮮乳是否有漏貼問題，違規者依情節輕重以處分或停止使用。

鮮乳標章由臺灣錢幣廠印制，具有高度防偽作用，可見政府對鮮乳推廣的重視。

④鮮乳標章施行及效果。自開始推行鮮乳標章計劃，農政單位每年均辦理多項鮮乳標章的宣傳活動，乳品廠亦主動配合參與，使消費者對鮮乳逐漸有正確的認識，對地產鮮乳品質更具信心，鮮乳與調味乳的消費比例由1989年以前的15:85，到2006年大幅翻轉為80:20，進而增加地產乳品的總消費量。尤其在推動的前10年（1986到1995年）每年會有高達25%至30%的年增長率， 1995年乳產量已達31.78萬噸。目前島內乳業已步入成熟期，鮮乳的消費比例仍能維持80%以上，可見喝鮮乳已成為消費者常態的消費習慣。鮮乳標章制度的施行，對乳業發展起到極為重要的推動作用。

2、優質農產品（CAS）鮮乳制度的施行

隨著國內農業環境的變遷與消費者食品衛生安全的重視，農委會于2007年公布施行《農產品生產及驗證管理辦法》，督促農民生產優良農產品，鮮乳亦納入優良農產品標識（CAS）管理。通過認證的乳品廠可于鮮乳瓶身印刷上CAS鮮乳標識。鮮乳使用CAS標章的乳品廠必須符合(1)廠區環境(2)廠房設施(3)機械設備(4)器具、容器及包裝材料(5)制程管理(6)品質管制(7)衛生管理(8)運輸管理(9)管理人員資格等評審標準。農政單位委托中央畜產會辦理CAS鮮乳之評審工作，并進行不定期抽查市售鮮乳成分及藥物殘留，為公眾者飲用優質鮮乳把好質量關。

3、施行雙標章制度的優越性

取得雙標章的地產鮮乳不僅有優良的品質，更符合衛生安全的嚴格要求。為維護標章的使用權，乳品廠多設有酪農輔導課室，針對簽約的衛星牧場進行飼養、經營管理及生乳生產全方位輔導，以生產符合乳品廠鮮乳產品所需原料乳。為確保生乳原料品質，酪農將生乳送入乳品廠之時，品檢人員立即檢驗生乳成分、微生物品質及有無藥物殘留。合格生乳進入鮮乳生產程序，不合格生乳則染色退回酪農戶。正因乳品廠嚴格把關，臺灣生產的生乳品質已達國際水平。

（九）乳業協會的DHI輔導員制度

臺灣乳業協會于1977年開始制定DHI工作手冊，任用測乳輔導員，協助酪農建立牛群管理基本資料、檔案。臺灣乳協現有近20名DHI輔導員，負責23個酪農乳牛專區170多戶的采樣、輔導、服務工作，每月樣樣測乳頭數達1000多頭次。經過DHI輔導員辛勤勞動，使臺灣DHI的乳牛群性能有了很大提高，泌乳牛單產由1981年的5308公斤提高2014年的7758公斤，提高了46.1%。乳量為10噸以上的乳牛頭數2001年有132頭，2010年1172頭，至2015年達1519頭，為臺灣培育出耐濕熱高產性能的荷斯坦乳牛品系做出了貢獻。DHI輔導員的職責不僅僅至采樣送檢，這只是完成任務的一半，依據檢測結果的判斷及依據數據判讀的結果，針對每個牧場的情況不同，給酪農提出建議，以改進牛群目前的狀況，幫助酪農提高飼養管理水平和效益水平。DHI輔導員的工作、生活是辛苦的，同時他們也是快樂的。

二、臺灣乳業面臨的挑戰與應對策略

經過60年的發展，臺灣乳業進入穩定發展的成熟期。但是，臺灣發展乳業的內外環境不斷發生變化，有些變的更加嚴峻。

（一）面臨的挑戰

1、國際乳業市場的壓力加大

由于歐盟2015年4月1日，取消了實施30年的牛奶配額制度，歐洲大型乳企行業擴大產能，積極通過入股或合資與大陸乳品企業深化合作，期望布局大陸市場，大陸改良乳牛性能及擴大規模飼養已初見成效，而且大陸乳企積極并購或入股外國優質乳品企業，直接掌握大量優質奶源。致使2015年的進口乳品（主要是奶粉）大幅減量，引發全球乳品供需失衡，造成乳價劇烈波動，此波動也勢必影響到臺灣。

2、國際貿易自由化沖擊，畜產品進口競爭加劇

近年來，臺灣積極進行區域性自由貿易協定的布局。臺灣與新西蘭專項液態乳的配額由5500噸，逐步增至10000噸，且于2025取消配額。這樣，也造成其他國家的效仿，也積極期待與臺灣洽簽經合協議，爭取同等待遇，逐步增加的關稅配額對臺灣乳業造成一定程度的沖擊。另外，臺灣積極爭取加入TPP/RCEP,而該區域經濟融合協定成員國已將牛肉、羊肉、豬肉及乳制品等市場準入及關稅降低列為談判事項，如完成協議簽署，相關產業的國際競爭壓力勢必再次加劇，利用關稅配額保護本土產業和乳品自給率的作用越來越弱。

3、原材料仍依賴進口，生產成本不斷升高

臺灣養畜所需的玉米、大豆和乳牛所需的優質牧草基本全部依賴進口。國際飼草、飼料市場供需變化和價格變化是臺灣左右不了的，過度對進口原材物料的依賴，一是造成乳牛生產成本進一步加大，二是造成供需的不穩定，影響產業發展。

4、氣候變化對乳業發展的影響有增無減

氣候變化對乳牛飼養、生乳產量影響大的特點不會變，而且臺灣高溫高濕這種熱帶、亞熱帶的氣候特征也不會變。臺灣氣候也在受全球氣候變暖的影響，近10年來臺灣臺風等極端氣候發生的頻率增加，如白夜溫差大，長期高溫引發干旱、熱浪、強降雨與異常天氣，這是臺灣乳業發展必須面對的強應激問題。

5、環境保護的壓力也在加大

臺灣是非常重視環境保護的地區。保護環境，限制或禁止污水、廢棄物排放的現行法律有《水污染防治法》和《廢棄物清理法》。畜牧廢水如欲排放于土壤，應依《水污染防治法》第32條規定處理至符合土壤處理標準及第18條所定的辦法，并經直轄市、縣（市）主管部門審查核準，發給許可證并報環保署核備，始得排放于土壤。最近修訂的《水污染防治法》，對違反者提高罰款10-20倍，該停產的應停工停產，并開始征收水污染防治費。《廢棄物清理法》規定：畜牧糞尿各處理階段廢水如以槽車運送至預定地施灌農作，依“農業事業廢棄物再利用管理辦法”第4條規定，由事業（畜牧場）及再利用機構（耕作農民，果菜生產合作社）提出個案再利用申請，經中央農業主管機關（農委會）許可，即可再利用，由其可見，環境對乳業發展的約束趨緊。

另外，食品安全水平的提升，產品品牌化及產業鏈的延伸，新興流通渠道的開發拓展，酪農后繼人力的提升等方面的問題也都面臨新的挑戰。

（二）乳業發展趨勢

臺灣專家分析預測，未來酪農產業發展基本趨勢是：乳牛總存欄量穩定，泌乳牛比例增長，頭均乳量提高，乳總量增加。

①乳牛總頭數保持在10萬頭左右，但酪農牧場數減少，但平均飼養規模會擴大到400頭左右；

②年總產乳量40萬噸，泌乳牛比例45%，每頭泌乳牛平均乳量9噸左右；

③物料和勞動力成本增加，獲利空間縮小；

④少數受過專業技術教育、培訓的技術人員從事牧場管理；

⑤牧場管理將進入精準的、主動的及預防性的管理時代。

未來，在全球乳業形勢變化的影響下，臺灣乳品關稅配額制度，產業政策、流通格局，科研方向等都將發生新的變化。

（三）應對策略

為應對持續面臨各種嚴峻的挑戰，臺灣農政部門提出積極的應對策略，提出：以強化乳品新鮮在地，優質安全形象為主線，有效區隔進口乳品為目標，從生產效率、食品安全、友善畜牧及環境永續等方面展開，采取五大推動策略。

一是強化產業自主管理，輔導建立可追溯體系，擴大認證驗證制度；二是發揮在地生鮮優勢，促進地產地銷，建立市場區隔進口乳品機制；三是加強食農教育與溝通，結合健康消費趨勢，提升消費者對地產乳品的認識水平；四是加速產業結構調整，構建適合臺灣生產模式的現代企業，提高資源利用及經營效率；五是培育農業青年人力，建立持續性競爭力。

在制定五大策略的同時，規劃短、中、長期產業提升行動方案，并逐步推動落實執行，形成專業分工、現代化、企業化生產體系。提升地產乳品品質，強化產、制、銷能力，落實地產地銷，開拓產品多樣化市場，延伸產業價值鏈，確保地產乳品的市場占有率。使臺灣乳業發展為優質安全與環境共生的可持續發展的產業，成為熱帶亞熱帶國家、地區發展乳業的典范。

三、啟示與體會

在先天主客觀條件或有不足的環境下，臺灣乳業經60余載的發展，已成為富有生命力的成熟產業，值得深思，也給我們帶來新的啟示。

啟示一：高效統一的領導管理體制是奶業發展的基本保障。

在臺灣發展的各個歷史階段，政府有關部門都能夠從發展民族乳業的大局出發，及時調整、制定有利于乳業發展的政策、政令。從多種危機的化解，關稅配額管制，鮮乳標章制度的施行，奶價評議委員的建立，三段式生乳計價機制的實施，到酪農乳品廠合作互惠關系的形成等，均顯示臺灣農政部門、經濟部門、衛生福利部門、畜產會、、乳業協會之間的既分工又合作，既獨立又統一的高效體制。

啟示二：以家庭為主體的規模化養殖是產業發展的基礎。

臺灣酪農戶規模飼養，適合臺灣乳業生產力發展的要求，長期堅持不變。酪農戶的飼養管理技術，經濟效益水平的不斷提升，依賴于政策的扶持引導，依賴于產、學、研、社團等組織的服務與輔導。酪農戶規模飼養，有利于農牧結合、種養結合，有利于人力資源、牧草資源的充分利用。

啟示三：消費信心是民族奶業發展不竭動力。

據臺灣食品所2014年時1200戶家庭消費者調查，有76%民眾偏好地產鮮乳，4%民眾偏好進口鮮乳，地產、進口鮮乳都消費的約占20%。臺灣民眾對地產鮮乳的信心來自三個方面：1）本地鮮乳營養、新鮮、安全2）生產者、經營者的誠信；3）政府部門的公信力（臺灣公眾對鮮乳標章認知就是很好的證明）；4.支持產業的民族精神。所以，臺灣液態乳的自給率能維持在95%左右，這是民族乳業發展的希望所在。

啟示四：多元化的加工制作體系、多渠道的銷售方式為奶業發展注入了活力。

統一、味全、光泉等乳品企業是臺灣乳品加工的主體。農會等社團辦乳品廠、牧場（酪農）從事乳品制作、自產自銷、牧場委托加工是不可或缺的重要補充。不但乳品廠有品牌，牧場也有自己的品牌。多渠道的銷售，擴大了乳品消費，達到消費者想喝就喝的程度，這對于“奶業是喝出來的產業”來講，無疑增加發展的活力。

啟示五：科學合理的乳品計價機制是建設和諧奶業的必要條件。

臺灣現行三段式+乳脂率+無脂固體物率計價方式，在兼顧產、制、消三方利益，維護乳業協調發展，在鼓勵酪農提升技術、設備、管理水平、增加優質乳產量，在調節季節乳量，促進生乳生產計劃性和市場供應均衡性等方面起到非常重要作用。由于生乳價格的穩定，供需穩定也使上市鮮乳價格穩定。目前臺灣生乳收購價格比我們高25%—30%，但市售鮮乳的價格卻比我們低15%-20%，使消費者喝得起。在臺灣乳品市場上，只有品牌之分、品種之分、裝量之分，沒有低端、高端之分，銷價差距甚微。在裝量上低于500ml的很少，大都在1000ml、2000ml、3000ml、4000ml。便于大眾消費、家庭消費。消費大眾化是中國奶業的希望。

體會：高效統一的管理體制，穩定協調的產、制、消發展環境，互惠合作的廠農關系，科學合理的生乳計價機制，執行嚴謹的鮮乳標章管理制度，求真務實的產學研凝聚力量，使臺灣乳業成為和諧、成熟、健康、永續的產業。