過去20多年來，中國和拉美地區的經濟合作快速發展。拉美國家迫切需要在生產模式和增長戰略上進行深層次的結構性轉型。同中國合作是實現更高、更可持續、更包容增長的寶貴機遇。雙方在綠色能源、電動汽車等領域的合作可能產生變革性影響。繼續加強中拉伙伴關系在促進可持續增長，克服地區長期存在的經濟挑戰方面具有巨大潛力。

過去20多年來，中國同拉美和加勒比地區的經濟關系取得了長足發展。雙邊貿易額從2000年的140億美元飆升至2022年的近5000億美元，使中國成為拉美第二大貿易伙伴和南美洲國家的主要出口市場。

中國已經表明了加強這些關系的堅定承諾。習近平主席重申中國將與“全球南方”國家團結一致。中國將增加從發展中國家的進口，加強貿易和投資合作，支持聯合國2030年可持續發展議程。

中拉關系的加強正值拉美和加勒比地區國家的關鍵時刻。幾十年來，該地區一直在努力應對經濟增長放緩的問題。從2014年到2023年，地區平均GDP增長率僅為0.9％，低于上世紀80年代的2％。這種下降趨勢可以追溯到更早以前：從1950年到1979年，該地區平均每年增長5.5％；從1980年到2009年，這一比例降至2.7％；在過去的15年里，這一比例下降到了1.6％。

要擺脫這種“低增長陷阱”，就需要在生產模式和增長戰略上進行深層次的結構性轉型。同中國合作是實現更高、更可持續、更包容增長的寶貴機遇。中國以技術創新和公私合作為核心的現代產業政策經驗，為拉美國家提供了可行的新道路。

由于財政資源有限，拉美國家可能無法依靠補貼來刺激增長。相反，他們應該把重點放在建立有效的治理框架和促進關鍵利益攸關方之間的伙伴關系上，推動一些有活力的經濟部門發展。其中能源轉型、循環經濟、電動汽車、數字服務、衛生科學和護理經濟等領域具有巨大的發展潛力。

加強與中國的貿易和投資關系以及技術和基礎設施合作可能是關鍵。然而，為了使這些利益最大化，拉美國家可能需要調整各自目前的貿易格局。該地區的出口產品主要是自然資源和食品，而進口產品主要是工業制成品。投資于生產性發展政策可以促進經濟多樣化，提高生產和出口環節的技術含量。

聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（拉加經委會）已經確定了一些能夠推動增長和轉型的產業部門，包括可再生能源、數字經濟、生物技術、電動汽車和互聯網服務等。同中國在這些領域的接觸可能會對地區發展產生重大影響。“一帶一路”倡議已經為一些拉美國家改善基礎設施作出了貢獻。

中國對全球綠色轉型的重視，與拉美地區在可再生能源方面的巨大潛力剛好契合，雙方在太陽能、風能和電動汽車領域的合作可能產生變革性影響。除了解決低增長問題，這種合作還有助于解決該地區嚴重的發展不均衡和貧困問題。拉加經委會發布的《2022年社會全景》指出，該地區約有2.01億人（占地區總人口的32.1％）生活在貧困中，其中8200萬人（13.1％）處于極端貧困狀態。由此看來，促進經濟增長和社會包容的戰略至關重要。

拉加經委會正在提倡生產性發展政策的新觀點。拉加經委會成立75周年紀念出版物和最近發布的《拉丁美洲和加勒比地區生產性發展政策全景》報告詳細闡述了這一愿景，分析了低增長背景，審視了現行政策，并提出了改善建議，以實現更具生產力和包容性、更可持續的發展。

加強同中國的經濟關系和戰略合作，對幫助拉美地區擺脫“低增長陷阱”、減少貧困、創造高質量就業具有重要意義。全球發展倡議、“一帶一路”等倡議為重點發展領域合作搭建了平臺。

對中國來說，同拉美國家的關系也具有重要意義。該地區占中國進口總額的比重從2000年的2.5％增加到2022年的8.5％，超過了同年從美國進口額的6.6％。值得注意的是，中國食品進口總量的三分之一來自拉美地區，特別是巴西和阿根廷。此外，該地區在中國出口總額中所占的比重在同一時期從3％增加到7％，增幅超過一倍，表明雙方的相互依賴日益加深。

在技術革命和地緣政治變化的全球格局中，拉美國家應制定明確的生產性轉型愿景，開展戰略合作。其中，中拉伙伴關系在促進可持續和包容性增長，克服長期存在的經濟挑戰，促進社會實現更有效、更包容和更可持續發展方面，具有巨大潛力。

作者：José Manuel Salazar－Xirinachs聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會執行秘書