今天上午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹山東深化土地托管服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有關(guān)情況。

供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織。近年來，山東省供銷合作社系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對供銷合作社工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府的部署要求，牢記為農(nóng)服務(wù)宗旨，深入推進供銷合作社綜合改革，積極轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)服務(wù)方式，圍繞破解“誰來種地、地怎么種”的問題，在全國首創(chuàng)土地托管服務(wù)，走出了一條以服務(wù)規(guī)模化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、現(xiàn)代化的新路子，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興做出了積極貢獻。2020年全省供銷合作社系統(tǒng)開展土地托管服務(wù)2900萬畝，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)5880萬畝次。這一做法已在全國推廣，2020年被省委省政府總結(jié)為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要模式之一。

2020年9月，習(xí)近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示，省委省政府迅速傳達學(xué)習(xí)和貫徹落實。今年年初，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持供銷合作社深化土地托管服務(wù)增強為農(nóng)服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》。為貫徹落實好這一文件，省供銷社研究制定了貫徹落實方案，正在全面推進落實。下面，從三個方面介紹一下有關(guān)情況。

所謂土地托管，就是農(nóng)民和家庭農(nóng)場、流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將耕、種、管、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的部分或全部環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體來實施，土地產(chǎn)出收益歸土地經(jīng)營者所有，服務(wù)主體按照約定收取相應(yīng)服務(wù)費的一種服務(wù)形式。

全省供銷社系統(tǒng)開展土地托管服務(wù)主要經(jīng)歷了兩個階段。第一階段：實踐探索、全面推廣，構(gòu)建全省系統(tǒng)土地托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從2009開始，我省部分基層供銷社針對農(nóng)民“進城打工顧不上種地、種地耽誤進城打工掙錢”的問題，發(fā)揮自身服務(wù)優(yōu)勢，開始探索為農(nóng)民提供農(nóng)資直供、代耕代種等服務(wù)，逐步形成了以多環(huán)節(jié)服務(wù)為基本特征的土地托管服務(wù)形式。2013年，省供銷社在濟寧市汶上縣召開現(xiàn)場會議，在全省系統(tǒng)全面推廣這一做法。到2018年，在各級黨委政府和有關(guān)部門的資金、政策支持下，先后成立了150多家農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，建設(shè)了872個為農(nóng)服務(wù)中心，初步形成了系統(tǒng)性的土地托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二階段：扶優(yōu)扶強、聯(lián)合合作，服務(wù)帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2019年以來，為進一步增強全省系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)能力、密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，省供銷社提出了“扶優(yōu)扶強、以強帶弱”的工作思路，把系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)的重點轉(zhuǎn)到培育骨干力量、加強聯(lián)合合作、服務(wù)帶動小農(nóng)戶發(fā)展合作經(jīng)營上來，努力打造土地托管“升級版”。一方面，省供銷社成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)集團公司，作為全省系統(tǒng)的服務(wù)龍頭，同時選擇部分經(jīng)營能力強、運營模式好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臑檗r(nóng)服務(wù)中心，以股權(quán)投資的方式，成立一批省市縣三級供銷社共同出資的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，培育系統(tǒng)土地托管服務(wù)的骨干力量，打造為農(nóng)服務(wù) “國家隊”，支撐帶動全省系統(tǒng)開展土地托管服務(wù)。另一方面，試點推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”新模式，通過開展“村社共建”，服務(wù)帶動農(nóng)民組建土地股份合作社，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。目前，已與25個縣市區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司21家，帶動成立土地股份合作社360多家，全程托管土地股份合作社土地21萬畝。

2020年以來，省供銷社在總結(jié)基層經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省試點推廣 “土地股份合作+全程托管服務(wù)”新模式。基本做法是：“開展一個戰(zhàn)略合作、構(gòu)建一個利益共同體、推行一個運營機制”。

“開展一個戰(zhàn)略合作”，就是省供銷社與黨委政府高度重視、具備基本條件的縣市區(qū)開展戰(zhàn)略合作，通過與縣級政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立聯(lián)合推進專班，建立聯(lián)合推進機制，共同推動試點和推廣工作。

“構(gòu)建一個利益共同體”，首先，由黨委政府和村“兩委”引導(dǎo)農(nóng)民在完全自愿的前提下以土地經(jīng)營權(quán)入股、村集體以土地整合后溢出土地及公用設(shè)施入股，組建土地股份合作社；合作社采取“保底收益+盈余分紅”分配機制，保障農(nóng)民利益。其次，省供銷社聯(lián)合市、縣供銷社在當?shù)爻闪⑼恋赝泄芊?wù)公司，整合供銷社服務(wù)資源和社會服務(wù)力量，成立專業(yè)服務(wù)隊伍，為土地股份合作社提供“全程托管+保底承諾”服務(wù)，保障土地股份合作社利益。服務(wù)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”三方簽訂長期合同，通過市場化手段和利益聯(lián)結(jié)機制，把供銷社與農(nóng)民、村集體結(jié)成緊密、穩(wěn)定的利益共同體，使農(nóng)民、村集體、供銷社在合作中持續(xù)獲益。目前，省供銷社已經(jīng)服務(wù)運營的土地股份合作社，農(nóng)民在獲得相當于土地流轉(zhuǎn)價格的保底收益基礎(chǔ)上，一般每畝還能獲得100元以上的分紅，村集體一般也能獲得2-10萬元不等的穩(wěn)定收益，增強了村“兩委”凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“推行一個運營機制”，就是在土地托管服務(wù)中推行“三化五統(tǒng)十服務(wù)”運營機制。具體講就是推行企業(yè)化運營、規(guī)范化管理、標準化服務(wù)，實行統(tǒng)一運作方式、統(tǒng)一整合資源、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一銷售加工、統(tǒng)一融資保險，統(tǒng)籌推進種肥供應(yīng)、深耕深松、機種機收、劃片管理（田間管理）、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產(chǎn)銷對接、技術(shù)培訓(xùn)等10項重點服務(wù)。省供銷社發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)運營兩個優(yōu)勢，統(tǒng)一組織爭取政策資源，協(xié)調(diào)推動系統(tǒng)聯(lián)合合作，提升系統(tǒng)服務(wù)組織化程度和整體效能，構(gòu)建全省供銷社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，打造為農(nóng)服務(wù)“供銷品牌”。

一是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有效服務(wù)。供銷社通過成立專業(yè)化服務(wù)組織，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供耕、種、管、收等生產(chǎn)服務(wù)，滿足了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求，較好地解決了農(nóng)民進城打工顧不上種地問題，把大量農(nóng)民從土地上解放了出來，實現(xiàn)了農(nóng)民打工、種地兩不誤。

二是促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。“土地股份合作+全程托管服務(wù)”新模式，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，以合作社的形式實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)民不用自己種地，仍然可以獲得相當于土地流轉(zhuǎn)價格的基本收益和增產(chǎn)效益，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，完善了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。

三是促進了農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。供銷社土地托管依托專業(yè)平臺和專業(yè)化服務(wù)隊伍，將新型農(nóng)業(yè)機械、新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用融入服務(wù)之中，打通了科技推廣“最后一公里”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)降成本、增產(chǎn)量、提質(zhì)量。

四是促進了供銷社改革發(fā)展。通過開展土地托管，供銷社找到了為農(nóng)服務(wù)的突破口，搭建了服務(wù)平臺，打造了服務(wù)隊伍，增強了服務(wù)能力。通過服務(wù)，得到了黨委政府和農(nóng)民的肯定和支持，提升了供銷社形象，加快了供銷合作社改革發(fā)展步伐。

下一步，省供銷社將認真貫徹落實習(xí)近平總書記對供銷合作社工作的重要指示批示精神，加快試點推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”，力爭三年內(nèi)在50個縣推廣這一模式，全程托管土地100萬畝，在示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面發(fā)揮更大作用。同時，大力開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，構(gòu)建全省供銷社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出更大貢獻。