2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。回望“十三五”時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的發(fā)展方式逐步形成，中國綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國際影響力等躍上新臺(tái)階。

10月1日起，人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)推出“回眸‘十三五’，喜看新成就”系列報(bào)道，梳理“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革發(fā)展取得的新成就，展現(xiàn)全國各族人民攻堅(jiān)克難、砥礪前行的新奮斗。

貨物貿(mào)易連續(xù)3年保持全球第一大國地位，連續(xù)11年保持第一出口大國地位；2017年成為全球第二大外資流入國；中國營商環(huán)境全球排名升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體；2016—2019年，我國對(duì)外直接投資規(guī)模合計(jì)達(dá)6344億美元，穩(wěn)居世界前列……

9月4日，國家主席習(xí)近平在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上致辭時(shí)指出：“縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，世界經(jīng)濟(jì)開放則興，封閉則衰。中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。中國將積極順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際需要，推動(dòng)多邊、區(qū)域等層面服務(wù)規(guī)則協(xié)調(diào)，不斷完善全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)包容性增長。”

“十三五”期間，我國在堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化改革的同時(shí)持續(xù)擴(kuò)大高水平開放，各項(xiàng)事業(yè)取得更大成就。通過推動(dòng)實(shí)施一系列對(duì)外開放新舉措，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，對(duì)外開放無論從廣度、深度、力度上都有序推進(jìn)，開放水平和開放質(zhì)量全面躍升，特別是通過積極應(yīng)對(duì)疫情影響，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上更高的新臺(tái)階。

新業(yè)態(tài)

跨境電商成為穩(wěn)外貿(mào)“強(qiáng)心針”、促內(nèi)銷“催化劑”

一鍵下單，消費(fèi)者就能買到來自世界各地的商品；足不出戶，企業(yè)也可以將產(chǎn)品銷往全球各個(gè)角落……

“2020年上半年，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)跨境電商進(jìn)出口36億元，同比增長3倍。”近日，在“行走自貿(mào)區(qū)”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)舉行福建自貿(mào)區(qū)云座談會(huì)上，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)辦公室主任黎發(fā)明表示，跨境電商是福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)發(fā)展較好的業(yè)態(tài)之一。

作為新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，跨境電商憑借其線上交易、非接觸式交貨和交易鏈條短等優(yōu)勢(shì)逆勢(shì)上揚(yáng)，為外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊發(fā)揮積極作用。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年上半年，海關(guān)跨境電商監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)出口增長26.2%，其中出口增長28.7%，進(jìn)口增長24.4%。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰表示，“十三五”期間，我國跨境電商業(yè)態(tài)不斷豐富，規(guī)模快速擴(kuò)大。一方面，從跨境電商業(yè)態(tài)來看，推動(dòng)更多傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易渠道的拓展；另一方面，從跨境電商規(guī)模來看，跨境電商在穩(wěn)外貿(mào)、促內(nèi)銷方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

我國在跨境電商領(lǐng)域的實(shí)踐和成果離不開政策支持。4月7日，國務(wù)院宣布新設(shè)46個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加上之前已經(jīng)批準(zhǔn)的59個(gè)，全國將有105個(gè)綜試區(qū)，覆蓋30個(gè)省、自治區(qū)、市，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。

為支持適銷對(duì)路出口商品開拓國內(nèi)市場(chǎng)，各級(jí)政府也出臺(tái)了一系列政策措施。比如，廣州海關(guān)制定十二條措施助力出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持企業(yè)將符合條件的出口商品退回國內(nèi)轉(zhuǎn)內(nèi)銷；上海鼓勵(lì)電商平臺(tái)提供零傭金、流量扶持、保證金減免等優(yōu)惠政策，積極舉辦線下特賣展銷活動(dòng)等。

“跨境電商是穩(wěn)外貿(mào)的強(qiáng)心針、促內(nèi)銷的催化劑，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的特殊情況下更是發(fā)揮減震器的功能。”國研新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長朱克力認(rèn)為，跨境電商平臺(tái)在大數(shù)據(jù)和供應(yīng)鏈等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，尤其是在國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性加強(qiáng)、疫情影響長期化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的三重疊加之下，能夠幫助外貿(mào)企業(yè)更好把握內(nèi)外變局和迅速洞悉市場(chǎng)需求，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的渠道。與此同時(shí)，利用跨境電商平臺(tái)以及直播帶貨、社群電商等電商新業(yè)態(tài)，可以讓商業(yè)營銷從人找貨變?yōu)樨浾胰耍锩纼r(jià)優(yōu)的出口商品得以快速打開國內(nèi)市場(chǎng)，有效促進(jìn)消費(fèi)回暖。

新格局

從一枝獨(dú)秀到“1+3+7+1+6+3”開放新“雁陣”

9月21日，國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知。至此，我國的自貿(mào)區(qū)數(shù)量增至21個(gè)。

2013年9月29日，中國首個(gè)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”在上海浦東誕生，開啟“大膽試、大膽闖、自主改”的新探索。從一枝獨(dú)秀，到“1+3+7+1+6+3”的開放新“雁陣”，中國形成東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”發(fā)展格局。同時(shí)，我國加快建設(shè)面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)與25個(gè)國家和地區(qū)簽署17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定整體結(jié)束談判，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判。

朱克力表示，自貿(mào)區(qū)突出服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成差異性試點(diǎn)格局，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略產(chǎn)生支撐作用。自貿(mào)區(qū)正在成為各地培育新動(dòng)能和加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，充分體現(xiàn)出創(chuàng)新促發(fā)展、差別化改革、開放新境界等三方面的新經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，反映了中國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、充分利用好兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略思路，是構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)新一輪全球化的有力措施。

自貿(mào)區(qū)先行先試、以點(diǎn)帶面，不僅在經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，在對(duì)外開放中發(fā)揮重要“窗口”作用，同時(shí)也反映了中國社會(huì)制度變遷和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡，詮釋了中國持續(xù)推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定步伐。

此外，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。2016—2019年，我國對(duì)“一帶一路”沿線國家貨物進(jìn)出口總額4.6萬億美元、占外貿(mào)比重提升至29.4%，直接投資721億美元、占比提升至13.7%。做優(yōu)做精重大項(xiàng)目，一批綜合效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目落地生根，促進(jìn)互聯(lián)互通和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射作用明顯增強(qiáng)。

新環(huán)境

對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平 國內(nèi)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

連續(xù)4年修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單條目壓縮幅度逾64.5%，一批重大外資項(xiàng)目相繼落地；外商投資法全面實(shí)施，清理與其不符的法規(guī)文件408部……近年來，我國不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》中的排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最快的前10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列。

2020年1月1日，《中華人民共和國外商投資法》及實(shí)施條例正式實(shí)施。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，外商投資法及其實(shí)施條例，確立了新型外商投資法律制度的基本框架，具有里程碑意義。

商務(wù)部外資司司長宗長青表示，外商投資法及其實(shí)施條例，以法律法規(guī)形式確立了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立等不再實(shí)行審批、備案管理，實(shí)行“非禁即入”，同時(shí)建立與更高開放水平相適應(yīng)的信息報(bào)告等事中事后監(jiān)管制度，建立外商投資服務(wù)體系，外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，十分有利于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

朱克力表示，在不確定性日益增強(qiáng)的外部形勢(shì)下，落實(shí)《外商投資法》和負(fù)面清單制度，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)保障外商重點(diǎn)項(xiàng)目力度，不斷增強(qiáng)開放政策的執(zhí)行力，促進(jìn)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，對(duì)確保中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的地位將起到積極作用，成為我國在新發(fā)展格局下持續(xù)擴(kuò)大開放的重要保障。

在此背景下，我國對(duì)外資企業(yè)吸引力不斷增強(qiáng)，尤其是取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列，對(duì)國際要素資源形成巨大“引力場(chǎng)”。外資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，創(chuàng)造了2/5的對(duì)外貿(mào)易、1/6的稅收收入，帶動(dòng)了近1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)。

崔衛(wèi)杰表示，“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院圍繞市場(chǎng)主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，以打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境為目標(biāo)，推出諸多富有成效的改革舉措，推動(dòng)我國營商環(huán)境得到明顯改善。與此同時(shí)，2020年1月1日起，我國正式實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），重點(diǎn)針對(duì)我國營商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，為未來進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供法律依據(jù)。（栗翹楚）