1萬字的政府工作報告把筆墨著力在今年的重點(diǎn)工作“六保”上；正在提請十三屆全國人大三次會議審議的預(yù)算草案報告中，119450億元中央預(yù)算的蛋糕也分出一部分助力“六保”。

與往年相比，政府工作報告一如既往地強(qiáng)調(diào)政府要過緊日子，支出的增長主要用于民生，用“真金白銀”支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。出現(xiàn)的新變化是，報告里多組數(shù)字與新冠肺炎疫情相關(guān)，“確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診”；逐項(xiàng)提出對“六保”的資金、政策支持。

政府工作報告經(jīng)歷了改革開放40多年來時間最長和次數(shù)最多的修改，而預(yù)算草案報告也多次修改。

全國人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長劉小兵也注意到了今年預(yù)算草案報告的新變化，在明確2020年收支政策和重點(diǎn)財(cái)政工作時，用“拉單子”的方式清晰地表述了預(yù)算如何服務(wù)“六保”。

在這位財(cái)政專家看來，這樣的變化體現(xiàn)了“資金跟著項(xiàng)目走”的預(yù)算邏輯。政府工作報告中的重點(diǎn)工作“六保”，就是資金要跟著走。

戰(zhàn)“疫”明白賬，確保不因資金問題影響救治

在今年的預(yù)算草案報告中，有專門對疫情相關(guān)財(cái)政支出的說明：截至今年4月底，各級財(cái)政共安排疫情防控資金1499億元，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。

一批援企穩(wěn)崗兜底的財(cái)稅政策應(yīng)疫情而出。中央財(cái)政分3批提前下達(dá)2020年新增債務(wù)限額28480億元，包括一般債務(wù)限額5580億元和專項(xiàng)債務(wù)限額22900億元。3月1日至6月底，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個百分點(diǎn)，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級使用，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

著眼未來，預(yù)算草案報告考慮到疫情常態(tài)化，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，比上年提高0.8個百分點(diǎn)以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，以應(yīng)對疫情造成的減收增支影響，同時還要發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。

在全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平看來，“為了應(yīng)對疫情造成的沖擊，雖然赤字率提高了，但市場的信心更足了。”

中央財(cái)政助力“六保”

如果為今年的國家賬本劃個新重點(diǎn)，“六保”一定是重中之重。

趙皖平注意到，新增加的財(cái)政赤字和抗疫特別國債今年將全部安排給地方，不折不扣用在“六保”任務(wù)上。這些錢將直達(dá)基層，送到老百姓最需要的地方。

在保就業(yè)方面，預(yù)算草案報告明確，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，用好從失業(yè)保險基金結(jié)余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動專賬資金，以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，促進(jìn)地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。突出支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招提質(zhì)，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上、高職院校擴(kuò)招200萬人。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。

“從民生角度來看，在經(jīng)濟(jì)增速下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，就業(yè)的‘穩(wěn)定器’作用尤為重要。”全國政協(xié)委員、北京國家會計(jì)學(xué)院院長秦榮生說，實(shí)施積極的財(cái)政政策，在短期內(nèi)可以創(chuàng)造就業(yè)，長期來看支持了可持續(xù)發(fā)展。

今年的就業(yè)目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。秦榮生說，根據(jù)1億元單位GDP增速對應(yīng)的新增就業(yè)來測算，今年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)隱含需要的經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)在4%左右。經(jīng)濟(jì)增長源于有效需求增加進(jìn)而推動擴(kuò)大再生產(chǎn)，有效需求特別是內(nèi)需的持續(xù)增加則依賴于居民可支配收入的穩(wěn)定增長，就業(yè)正是確保居民擁有工資性收入、足夠購買力的源泉。因此，穩(wěn)就業(yè)既是一個社會問題、穩(wěn)定問題，又是一個經(jīng)濟(jì)問題、增長問題。

錢要花在刀刃上，民生就是刀刃

保就業(yè)就是保民生？“錢要花在刀刃上。什么是刀刃？就是民生。”趙皖平說，從今年的國家賬本上看，中央政府帶頭過緊日子，在各個方面大幅縮減開支，可花在民生上的錢只增不減，“這就是以人民為中心的發(fā)展理念，是一種情懷。”

民生歷來是預(yù)算重頭戲。預(yù)算草案報告提出，基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，同時明確，要支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略、提高養(yǎng)老保障水平等。

政府工作報告中的“留得青山，贏得未來”獲得代表點(diǎn)贊，有市場主體，才有就業(yè)。在保市場主體方面，政府工作報告提到，前期出臺的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長到今年年底。預(yù)計(jì)全年為市場主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。同時，要推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類企業(yè)主減免或緩收房租等。

預(yù)算草案報告對保糧食產(chǎn)能安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出了安排，特別提出支持保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，要加大對地方財(cái)力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財(cái)政支持壓力。

劉小兵注意到，總理在作政府工作報告時說，“各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處”。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，政府的財(cái)政收入確實(shí)會受到影響，作為全國人大代表，也應(yīng)該監(jiān)督每一筆錢，是否真用在了“刀刃上、緊要處”。

預(yù)算草案報告要求，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民……決不允許截留挪用。

劉小兵還注意到，政府工作報告也指出，政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不作為、不會為。一些領(lǐng)域的腐敗問題多發(fā)。

因此，他為如何讓兩萬億元資金用到實(shí)處支招。“怎么確定花錢的‘緊要處’？要廣開言路，聽取民意，了解真正需要花錢的地方，防止‘事前拍腦袋、事中拍胸脯、事后拍屁股’的‘三拍工程’上馬。”

此外，他希望對兩萬億元資金的使用情況專設(shè)信息公開窗口，將怎么分配、怎么使用、使用效果如何進(jìn)行公開。

5月23日上午，李克強(qiáng)總理參加十三屆全國人大三次會議廣西代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，此次我們專門建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，把相關(guān)資金全部轉(zhuǎn)給地方，中央一點(diǎn)不留，省里也只做“過路財(cái)神”，要讓資金直達(dá)市縣基層，直接用來助力市場主體紓困發(fā)展、保障人民群眾基本民生。要讓企業(yè)和人民群眾收到實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”。

劉小兵說，如能做到公開、透明并接受監(jiān)督，相信兩萬億資金必然會如總理所說，“讓企業(yè)和人民群眾收到實(shí)實(shí)在在的‘真金白銀’”。