為響應國務院《關于主動推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，由上海市經(jīng)信委、發(fā)改委牽頭的《上海市推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已在2015年年底正式審議通過，2016年2月17日正式發(fā)布。上海將完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎設施，推動21個“互聯(lián)網(wǎng)+”專項發(fā)展。

統(tǒng)計顯示，上海信息服務業(yè)穩(wěn)步增長，經(jīng)營收入從2006年的1000億元，到今年預計將近6000億元，9年時間增長了近6倍。2015年，在整體經(jīng)濟增幅趨緩的大背景下，前三季度，信息服務業(yè)仍實行18.1%的增長，經(jīng)營收入達到4493.67億元，其中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)收入1143.78億元，增長28.5%。前三季度，信息服務業(yè)增加值占全市國內生產總值的比重為6.95%，占全市第三產業(yè)增加值的比重為10.28%。

同時，上海作為國內互聯(lián)網(wǎng)投融資最為活躍、資本聚集度最高的城市之一，得到了資本市場的高度關注。截至2015年前三季度末，上海市信息服務業(yè)上市企業(yè)56家，市值達9300億元，占全國的10.9%；中介機構統(tǒng)計的投融資案例241筆，占全國19%，已披露投資額的案例中，超過5000萬美元的達到28筆。

21個專項有望突破產業(yè)端、消費端、政府端互聯(lián)網(wǎng)融合

“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的核心在于與經(jīng)濟社會各領域的深度融合。上海雄厚的工業(yè)基礎和完善的現(xiàn)代服務網(wǎng)絡，將為新型產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)升級換代提供保障。

結合上海互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，《實施意見》中提出的21個專項中包括三大方面，一是與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，加速經(jīng)濟轉型升級領域的13個專項，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”研發(fā)設計、虛擬生產、協(xié)同制制造、供應鏈等；二是面向市民衣食住行，提升生活品質領域的5個專項，分別是“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、健康、教育、旅游、智能家居；三是建設服務型政府，提升城市管理能力領域的3個專項，分別是“互聯(lián)網(wǎng)+”公共安全、城市基礎設施、電子政務，涉及生產、生活的方方面面。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院史占中教授在解讀《實施意見》時認為，這一文件明確地指出了互聯(lián)網(wǎng)在三個方面的具體應用，消費端的互聯(lián)網(wǎng)、生產服務端的互聯(lián)網(wǎng)，以及政府管理和公共服務端的互聯(lián)網(wǎng)，“這三個方面的提出，充分利用了上海三大傳統(tǒng)優(yōu)勢，居民消費能力強，高端制造和金融服務業(yè)優(yōu)勢強勁，以及上海在智慧城市建設方面的領先經(jīng)驗。”

史占中教授認為，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合，有助于實現(xiàn)產業(yè)的升級轉型，也催生了新的產業(yè)形態(tài)，“利用信息通信技術，可以提高傳統(tǒng)行業(yè)的內部溝通效率，例如供應鏈管理，銷售渠道管理，產品和服務管理等；利用互聯(lián)網(wǎng)技術的快速復制能力，可以大幅度降低提供產品和服務的成本；第三，互聯(lián)網(wǎng)將重構產業(yè)形態(tài)，給用戶創(chuàng)造新的價值。”

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有待從輕資產行業(yè)向重資產行業(yè)轉變

愛尚鮮花，國內最大的互聯(lián)網(wǎng)鮮花售賣公司，正在通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)改變著鮮花上下游的關系，提升傳統(tǒng)鮮花種植業(yè)的效率。

上海愛尚鮮花股份有限公司董事長鄒小鋒向記者透露，“我們通過用戶數(shù)據(jù)，可以告訴上游種植哪些品種，火焰玫瑰就是我們借助互聯(lián)網(wǎng)，打造的第一個‘互聯(lián)網(wǎng)品種’。我們向農民預訂100萬枝‘火焰’，支付70%的定金，‘訂單農業(yè)’相對來說沒什么風險。”

他坦言，傳統(tǒng)的農業(yè)仍然非常落后，“現(xiàn)在農民不賺錢，主要是不知道種什么好，所以他看周圍人種什么，他就種什么，其實有些品種已經(jīng)不太好賣了。”而諸如環(huán)境污染、“半程”冷鏈等問題已經(jīng)倒逼著傳統(tǒng)種植業(yè)升級。從種植、研發(fā)，到采購、配送，第一產業(yè)在不久的將來產生一系列重大而深刻的改變。

目前，上海在互聯(lián)網(wǎng)金融和第三方支付方面全國領先，在相關垂直服務領域也產生了大量領軍企業(yè)。但是，仍然有一些行業(yè)亟待依靠互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)轉型升級。

“目前的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要以輕資產模式為主，具體體現(xiàn)在消費端，未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還需要進一步深入結合傳統(tǒng)的重資產行業(yè)，尤其需要結合上海本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，例如科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面，全方位提高產業(yè)運營效率。” 史占中教授表示。

上海心悅空間網(wǎng)絡有限公司總經(jīng)理韓劍則認為，上海作為世界最大的航運物流中心和中國最大的零售商業(yè)中心，在物流和零售兩大領域亟待與互聯(lián)網(wǎng)的融合。

“通過航運物流的互聯(lián)網(wǎng)應用，將把相關的海關、港口、生產企業(yè)、物流企業(yè)、貿易企業(yè)和金融企業(yè)整合起來，有利于上海將物理上的中心地位覆蓋到互聯(lián)網(wǎng)線上。同時，上海作為具有悠久歷史的全國零售商業(yè)中心，線下眾多的商業(yè)實體企業(yè)正在經(jīng)受電商的巨大沖擊，成本提升效益下降，同樣亟待找到和互聯(lián)網(wǎng)結合的有效方式和途徑，用創(chuàng)新的方式推陳出新、鳳凰磐涅。”

創(chuàng)新先行 規(guī)范跟進 鼓勵各行各業(yè)“按需”創(chuàng)新

在市委召開的《實施意見》發(fā)布會上，周波副市長明確表示，《實施意見》堅持“需求主導、融合創(chuàng)新”、“資源整合、普惠民生”、“開放共享、安全有序”、“寬松環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管”四大原則，將對互聯(lián)網(wǎng)專車、互聯(lián)網(wǎng)租房等新生事物持歡迎的態(tài)度，“原先對待新生事物往往是先規(guī)范后發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時代，創(chuàng)新不是靠管出來的，是靠放出來的。”

國內首創(chuàng)P2P租車模式的凹凸共享租車創(chuàng)始人張文劍向作者提到，2013年，凹凸模式誕生之初，就因為政策、保險、認證、支付、法律等環(huán)境的不完善，與交管委和相關部門多次探討，最后在主管部門的首肯下，才有了“從無到有”的創(chuàng)新。

創(chuàng)新先于管制，這在創(chuàng)業(yè)圈內已經(jīng)形成共識，如何在法律法規(guī)的空白處進行創(chuàng)新將是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨的最大風險。此次《實施意見》強調“不拍腦袋”，不設規(guī)定動作，而是鼓勵各行各業(yè)根據(jù)市場需求、群眾需要進行“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新。

市經(jīng)信委相關負責人表示，要看到部分“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新服務給百姓帶去的便捷，但對于他們發(fā)展中出現(xiàn)的問題，也要及時處理。政府部門將為不同類型的主體提供系統(tǒng)服務，既要擁抱新事物，也要站穩(wěn)腳跟。

凹凸CEO陳韋予同樣表達了對于政策支持的需求，“個人征信體系的發(fā)展和開放分享機制對于平臺以及行業(yè)的發(fā)展至關重要，希望政府對于環(huán)保、創(chuàng)新平臺能夠給予更多的政策支持。”

“互聯(lián)網(wǎng)+”政策落地尚需時日

雖然《實施意見》的出臺給了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)轉型提供了廣闊的發(fā)展空間，但是政策細則的落地還有待時日。上海浦東生產力促進中心孵化器服務部龐淵弘表示，“一般兩會之后，各個部門才會出臺相應的操作性的細則，而細則出臺之后的推廣和解讀才是關鍵。”

他向記者解釋道，“大量新政策出來以后，企業(yè)和社會的消化期會是個非常浩大的工程，因為大部分企業(yè)是沒有人專門跟蹤的。企業(yè)要吸收理解政策，理解之后才開始享受政策，只有享受之后才知道政策是‘咸’了還是‘淡’了。這個過程可能需要一年甚至更長的世界，目前看來，《實施意見》的出臺還只是提供給我們一份菜單。”

心悅網(wǎng)絡總經(jīng)理韓劍向記者表示，企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)轉型過程中有三項核心的考量需要政策支持：人才、資金和知識產權，如何降低上海的生活成本，如何有效地將資本引導到互聯(lián)網(wǎng)轉型和創(chuàng)新中去，如何對企業(yè)的產權專利和信息資產進行保護，是政府需要在后續(xù)細則中明確的。